Palabras clave
Acción de inconstitucionalidad, Constitución de Brasil, control deconstitucionalidad, efectos de las sentencias de inconstitucionalidad, omisiones inconstitucionales, Supremo Tribunal Federal
Resumen
La acción directa de inconstitucionalidad por omisión pretende acabar con el histórico falseamiento de las previsiones constitucionales, muy particularmente de las relativas a los derechos y libertades, que se ha producido en Brasil por la sistemática inacción del legislador. Se trata de un instituto procesal autónomo reconducible a los procesos de control normativo de la constitucionalidad, cuyo objeto es la omisión de un acto normativo del poder público, y no sólo, a diferencia de Portugal, del poder legislativo, que inviabilice la plena eficacia de la norma constitucional. La Ley n.º 12.063, de octubre de 2009, acoge por primera vez una regulación de esta acción, que antes se regía, en lo que le era de aplicación, por la Ley n.º 9.868, reguladora de la acción directa de inconstitucionalidad. Su más polémica previsiónatañe a la facultad que otorga al Supremo Tribunal Federal de adoptar, en casos excepcionales, medidas cautelares que, en el supuesto de una omisión parcial, pueden consistir en la suspensión de la aplicación de la ley o acto normativo cuestionado o en la suspensión de los procesos judiciales o de los procedimientos administrativos en curso, lo que no nos parece compatible con la naturaleza y finalidad de esta acción. La Ley establece asimismo la posibilidad de que el Tribunal amplíe el plazo de 30 días que la Constitución prevé para que el órgano administrativo moroso dicte el acto omiso. Aunque la Constitución no contempla ningún plazo para suplir la omisión cuando es el legislador quien ha incurrido en mora, el Supremo Tribunal Federal, apartándose de la lex superior, a través de una decisión de mayo de 2007, en la que ha abandonado su jurisprudencia tradicional, ha fijado un plazo de 18 meses para que el legislador apruebe la ley cuya omisión fue declarada inconstitucional.
Keywords
Action of unconstitutionality, Constitution of Brazil, constitutionality control, effects of unconstitutionality rulings, unconstitutional omissions
Abstract
In Brazil, the direct action for unconstitutionality by omission is intended to put an end to a long-standing invalidation of constitutional provisions (especially regarding rights and freedoms) due to a systematic failure of the legislator to act. It is an autonomous procedural that can lead into procedures for controlling constitutionality of the normative omissions. Its object is the omission of a normative act by the public power and not just of the legislative power (as in Portugal) that undermines the full efficacy of the constitution. The Act No. 12.063, October 2009, for the first time ever, regulates this action, which previously, insofar as applicable, was subject to the Act No. 9.868, regulating the direct action of unconstitutionality. Its most controversial provisions has to do with the power it grants the Supreme Federal Court to adopt cautionary measures, in exceptional cases, which, in the hypothesis of a partial omission, may entail the suspension of the application of the law or of the normative act or even suspending court proceedings at administrative proceedings already under way. We think that this does not appear compatible with the nature and the finality of this action. The Act also establishes the possibility of the Court extending the 30-day period that the Constitution establishes for the administrative body that has caused delay to proclaim the omitted act. Although the Constitution does not envisages any eadline for cases in which the legislative has caused the delay, the Supreme Federal Court, moving away from lex superior, passed a ruling in May 2007, in which it abandoned its traditional jurisprudence, and established a period of 18 months for the gislative to approve the law whose omission was declared unconstitutional.