La capitulación del acto consentido y firme ante el silencio negativo

Palabras clave
silencio administrativo
acto presunto
acto consentido
acto confirmatorio
prescripción de infracciones y sanciones
tutela judicial
seguridad jurídica
Resumen
Es conocida la reacción jurisprudencial y doctrinal a los paradójicos efectos del silencio negativo, que por un lado «da», abriendo la posibilidad de recurso, pero por otro lado «quita», activando el plazo de preclusión en perjuicio de los interesados. A la luz de una regulación que también «da», al reconocer hoy la naturaleza ficticia de tal inactividad, sin dejar a la vez de «quitar», en la medida en que continúa anudando su impugnación a plazos perentorios determinantes de la inadmisibilidad del recurso ex tempore. Una polémica que, a riesgo de su cierre en falso, sigue avivándose en el contexto de las últimas reformas y doctrinas dirigidas a la línea de flotación del silencio negativo —a excepción del régimen autorizatorio urbanístico— como renovación de los tres arbotantes de su régimen jurídico: presupuesto, sentido y eficacia. Los cuales, más allá del conflicto entre la Administración silente y el administrado, presentan el común denominador de la tensión entre seguridad jurídica versus tutela judicial, y privilegios de la Administración versus buena administración e imperativos de simplificación y agilización de la actuación administrativa.
Keywords
Administrative silence; alleged act; final act; confirmatory act; prescribing administrative infringements and penalties; effective judicial protection; legal certainty
Abstract
It is known that the doctrine and jurisprudence have reacted to the paradoxical effects of negative silence, because, on the one hand, it opens the possibility of resource, while, on the other hand, it activates the time limits for bringing actions. Under a regulation that recognizes today the fictional nature of such inactivity, while continues to set imperative deadlines for appealing determinants of inadmissibility for action out of time. Controversy follows in the context of recent reforms and doctrines directed against the negative silence —except building licenses— as renewal of the three pillars of its legal regime: premise, meaning and effects. Aspects that, beyond the conflict between the public administration and citizens affected by inactivity, have in common the tension between legal certainty versus effective judicial protection, and administration privileges versus good governance and imperatives of administrative simplification and streamlining.