Palabras clave
concurso de infracciones
concurso de leyes
concurso ideal
concurso medial
infracciones continuadas
concurso de sanciones.
Resumen
El trabajo analiza el concurso de normas y el concurso de infracciones administrativas en sus diversas formas. Se sostiene que el art. 29.5 de la Ley 40/2015 se aplica tanto a supuestos de concurso de normas como de concurso de infracciones administrativas, y por lo que respecta a estas últimas no coincide con el concepto penal de concurso medial, que con frecuencia utiliza tanto la doctrina como la jurisprudencia para referirse a este precepto. Se acuña para ello el concepto de «concurso causal». Se afirma por otro lado que, en determinadas circunstancias de concurso ideal no causal, cuando el desvalor jurídico de una infracción ha sido ya parcialmente tenido en cuenta en otra infracción previamente sancionada, ello ha de comportar una minoración de la sanción. Se formulan algunas sugerencias de lege ferenda sobre el concurso ideal y sobre el concurso medial. También se identifica un nuevo supuesto de concurso de infracciones, el concurso por vinculación, que ha aparecido en algunas normas sectoriales. Se analizan también las infracciones continuadas (con especial referencia a las infracciones con múltiples perjudicados) y las permanentes. Se formula finalmente alguna sugerencia de lege ferenda en relación con el concurso de sanciones.
Keywords
Concurrent offenses; concurrent laws; ideal concurrence; medial concurrence;continuing offenses; concurrent penalties.
Abstract
The paper analyses the concurrence of rules and the concurrence of administrative offences in their various forms. It argues that Article 29.5 of Law 40/2015 applies to both cases of concurrence of rules and concurrence of administrative offences, and that with regard to the latter, it does not coincide with the criminal Law concept of medial concurrence, which is frequently used in both doctrine and case law to refer to this article. The concept of «causal concurrence» is coined for this purpose. On the other hand, it is stated that, in certain circumstances of non-causal ideal concurrence, when the legal reproach of an offence has already been partially taken into account in another previously sanctioned offence, this must result in a reduction of the penalty. Some suggestions are made de lege ferenda on ideal concurrence and medial concurrence. A new type of concurrence of offences is also identified, namely concurrence by connection, which has appeared in some sectoral regulations. Continuous offences (with special reference to offences with multiple victims) and permanent offences are also analysed. Finally, some suggestions are made de lege ferenda in relation to the concurrence of administrative penalties.