La alerta temprana en el procedimiento legislativo de la Unión Europea. Una reflexión sobre su utilidad desde la reciente experiencia espanola.

Palabras clave
Alerta temprana
Subsidiariedad y proporcionalidad
Dictamen conforme
Comisión Mixta para la Unión Europea
Parlamento Europeo
Resumen
El objeto de este artículo es analizar cómo se está aplicando el procedimiento de Alerta Temprana en España y las reglas de actuación que las Cortes Generales han aprobado para su implementación. Para ello, las Cortes Generales aprobaron la Ley 24/2009, de 22 de diciembre, que amplía las competencias de la Comisión Mixta para la Unión Europea en esa materia. Para el desarrollo de dicha Ley, una Resolución de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado de 27 de mayo de 2010 ha establecido el procedimiento para el conocimiento y, en su caso, evacuación del Dictamen sobre si la iniciativa legislativa de la UE afecta a la Subsidiariedad. Aunque la experiencia acumulada aún es escasa, entendemos que ya tenemos ejemplos suficientes para poder decir que este trámite empieza a ser una muestra de la «capacidad» de la Unión para, a pesar de la buena voluntad, «complicarse la vida» y generar un requisito que dificultará su actividad legislativa y, con ello, el funcionamiento institucional de la UE.
Keywords
Early warning; subsidiarity and proportionality; Assent; Opinion; Joint Committee for the European Union; European Parliament
Abstract
The aim of this article is to analyse how the Early Warning procedure is being applied in Spain, including the rules that Parliament has introduced for its implementation. The Spanish parliament passed Law 24/2009, of 22 December, extending the competence of the Joint Committee on the European Union in this area. For the purposes of developing this law, a Resolution by the offices of the Congress of People’s Deputies and the Senate of 27 May, 2010 established the procedure for examining and, where appropriate, issuing an Opinion on, how a legislative initiative by the European Union may affect subsidiarity. Although the accumulated experience is still limited, there are already sufficient examples to suggest that the inclusion of this procedure does generate a delay in the legislative activity of the European Parliament, while not providing contributions of any particular importance from the national parliaments.