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La vieja cláusula «sin perjuicio de tercero» y la Administración del porvenir
Autor
Francisco López Menudo
Resumen
La cláusula «sin perjuicio de tercero» ha operado históricamente como una garantía implícita —una conditio iuris— en favor de quienes tienen títulos otorgados o derechos reconocidos, frente a la concesión de nuevos derechos, autorizaciones o privilegios que vienen a perturbar las situaciones consolidadas con anterioridad. Paulatinamente, el sentido de dicha garantía ha ido transformándose hasta el punto de haberse convertido en una excusa liberatoria que facilita a la Administración evadirse de mediar en el conflicto interprivatos generado, precisamente, por el otorgamiento del nuevo título administrativo e incluso en una pretendida causa de exoneración de responsabilidad. Como apoyo empírico para comprobar la evolución antes dicha se analiza el juego de la «garantía» en el ámbito de las aguas y el urbanismo. El estudio postula un cambio sustancial en la posición de la Administración ante el problema, el abandono de actitudes nihilistas y desacordes con la exigencia de una «buena Administración».
Palabras claveDerechos adquiridos; seguridad jurídica; concesiones administrativas; licencias urbanísticas; responsabilidad de la Administración; cláusula «sin perjuicio de tercero»; cuestiones prejudiciales
AbstractThe clause «notwithstanding the rights of a third person» has historically operated as an implied guarantee in favor of those with awarded or recognized legal rights, against the granting of new rights, licenses or privileges that come to disturb consolidated situations previously. Gradually, the meaning of that guarantee has been transformed to the point of becoming an excuse that allows Administration to escape from the mediation in the interprivato conflict generated precisely by the granting of the new administrative rigth and even an alleged ground for excluding its accountability. As an empirical support for monitoring the aforesaid this study analyses the role of the «guarantee» in the field of water and urbanism. The study posits a substantial change in the position of the Administration to the problem, the abandonment of nihilistic attitudes and discordant with the requirement of «good administration».
KeywordsAcquired rights; legal certainty; administrative concessions; planning permissions; the accountability of government; «notwithstanding the rights of a third person»; prejudicial questions