The European Union Agency for Fundamental Rights: its place and role in bringing rights to life in the European human rights protection architecture

Este artículo sitúa a la Agencia de la Unión Europea para los Derechos Fundamentales (FRA) en el abarrotado panorama europeo de la protección de los derechos humanos, donde coexiste con las Naciones Unidas (ONU), el Consejo de Europa y los mecanismos de la OSCE/OIDDH. A la luz de la tipología de instituciones nacionales de derechos humanos de los Principios de París de la ONU, la FRA se perfila como un híbrido entre los modelos de comité consultivo e instituto: no es un órgano de supervisión ni de tramitación de denuncias o resolución de litigios, sino una agencia de expertos independiente centrada en la recopilación de datos, el análisis sociojurídico y el asesoramiento técnico. El análisis traza las diversas actividades de la FRA, desde el asesoramiento basado en datos hasta una participación más operativa, que incluyen la presencia sobre el terreno en puntos críticos de migración, evaluaciones de Schengen, visitas sobre el terreno, así como la elaboración de dictámenes jurídicos y «documentos de posición jurídica». Todo ello combina el asesoramiento y la supervisión normativa a través de la metodología socioestadística distintiva de la Agencia. Sin embargo, su impacto sigue estando limitado por un mandato territorial que excluye a los terceros países y las cuestiones de la PESC, la dependencia de las solicitudes de las instituciones de la UE para aportar información a los expedientes legislativos, la ausencia de poderes de ejecución y un presupuesto y una dotación de personal persistentemente limitados en comparación con otras agencias de justicia y asuntos de interior. El artículo concluye que la FRA, al ser un actor europeo único en materia de derechos humanos, se ha convertido en un «centro de excelencia» de confianza que complementa al Consejo de Europa y a otros actores institucionales de los derechos humanos, y resume tres escenarios a modo de hoja de ruta para su futuro: «statu quo plus», «FRA plus» y la transformación en una autoridad de derechos fundamentales de la UE en toda regla.