Los actos delegados en el sistema de fuentes de Derecho de la Unión Europea.

Palabras clave
Fuentes de Derecho – Derecho derivado – Actos legislativos – Actos no legislativos – Actos delegados – Reglamentos delegados – Directivas delegadas – Bases jurídicas derivadas – Comitología – Grupos de expertos – Parlamento Europeo – Consejo – Comisión eu
Resumen
El estudio consiste en una presentación de las cuestiones jurídicas relativas a la nueva categoría de los «actos delegados», a la luz de los trabajos preparatorios de
la Convención Europea y de las dos Conferencias intergubernamentales posteriores, de los desarrollos en la comitología y en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia tras la firma del Tratado Constitucional, del contexto del Tratado de Lisboa y sus Protocolos de la práctica seguida en el primer año de aplicación de las nuevas disposiciones y , por supuesto, de la
doctrina jurídica pertinente, sobre el Tratado Constitucional y el Tratado de Lisboa.
Las cuestiones contempladas comprenden el contenido y alcance del poder de delegación
(ámbito de aplicación, objeto de la delegación, actos delegados complementarios o
modificativos, duración de la delegación, efectos jurídicos), la preparación de los actos delegados
(autonomía de la Comisión, consultas e intervención de grupos de expertos) y el
control de las delegaciones y de los actos delegados: controles políticos (procedimientos de
control ex ante del Parlamento Europeo y el Consejo, control de los Parlamentos de los
Estados Miembros) y recursos ante el Tribunal de Justicia o el Tribunal General, a instancia
de los Estados Miembros, de las Instituciones europeas, del Comité de las Regiones o de
personas físicas o jurídicas.
En las conclusiones se destaca la naturaleza innovadora de los actos delegados, que no
pueden confundirse con la legislación delegada en los Estados donde el poder ejecutivo dispone
de un poder reglamentario importante. Hay también reflexiones sobre el avance que
representa el Tratado de Lisboa en cuanto a la legitimidad democrática de los actos jurídicos
de de alcance general, y sobre la oportunidad de que la doctrina adopte la distinción entre actos legislativos y no legislativos como la summa divisio de los actos jurídicos de la Unión Europea.
Keywords
Sources of European law – Secondary law – Legislation – Non-legislativeacts – Delegated regulations – Delegated Directives – Secondary legal bases – Comitology – Groups of experts – European Parliament – Council – European Commission – Court of Justice –
Abstract
This paper discusses legal questions about the new class of «delegated
acts» , in the light of the preparatory work in the European Convention and the two Intergovernmental
Conferences that followed, of developments in comitology and in the caselaw
of the Court of Justice after the signature of the Constitutional Treaty, of the context of the Lisbon Treaty and its Protocols, of the practice followed in the first year of implementation of the new provisions and, of course, of pertinent legal writings on the Constitutional or the Lisbon Treaties.
There is a focus on the contents and the scope of the power to delegate (scope of application, object, implementing or modifying delegated acts, duration of the delegation, legal effects), on the preparation of delegated acts (Commission’s autonomy, consultations, intervention of expert groups) and on the supervision of both the delegations and the delegated acts: political supervision (procedures ex ante available for the European Parliament and the
Council supervision by the Parliaments of the Member States) and judicial remedies before
the Court of Justice or the General Court, available for Member States, European institutions,
the Committee of the Regions or private persons.
As final remarks there is an emphasis on the new nature of legislative acts, quite different
from delegated legislation in countries where the executive enjoys large regulatory powers
of its own, plus some reflections on the progress achieved by means of the Treaty of
Lisbon in the democratic legitimacy of the law-making acts, and of the convenience of a
timely adoption of the distinction between legislative and non-legislative act as the summa
division for the acts of the European Union.